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北京海淀:控煙公益訴訟引發“蝴蝶效應”
2020-01-06 11:22   人民網 審核人:

“老板,禁止賣煙后,對生意有影響嗎?”

“影響還挺大的。”

“你得多理解,這么做也是為了公益,為了孩子們的健康。”

“理解理解,我也有孩子嘛。”

近日,北京市海淀區檢察院公益訴訟檢察部門檢察官與海淀區煙草專賣局的工作人員,一同回訪了北京理工大學附屬中學附近的幾家便民小超市。這是2019年年中,海淀區檢察院就中小學附近禁售香煙向煙草、市場監管部門發出公益訴訟訴前檢察建議書后,又一次“回頭看”的查訪行動。

大膽的“想法”,走入現實,并加速運轉起來

未成年人抽煙的危害,公眾特別是孩子家長都有深切感受。一直以來,中小學周邊違規售賣香煙的問題屢見不鮮,可否通過公益訴訟的方式來解決這個問題?不過當時,檢察機關開展“等”外公益訴訟的探索還比較謹慎。海淀區檢察官還只是有個“大膽的想法”。

讓該院公益訴訟部門負責人夏鵬印象深刻的是,4月18日早晨一上班,沒有事先打招呼,最高人民檢察院檢察長張軍率調研組直接到海淀區檢察院進行了一次“堵門式”調研。

座談會期間,該院副檢察長潘度文向張軍檢察長匯報了這個“大膽的想法”,沒想到得到了張軍檢察長的肯定和鼓勵。

張軍檢察長的話鼓勵了海淀區檢察院的全體人員,特別是堅定了公益訴訟檢察部門就違法向未成年人售賣香煙的問題提起公益訴訟的決心。

在向北京市檢察院匯報并獲得批準后,“想法”走入現實,并加速運轉起來。“做好公益訴訟,功夫在訴前。尤其是等外探索,更是沒有先例可循,簡直是一頭扎進一個全新的領域。”承辦檢察官白曉晨回憶,一方面要熟悉相關的法律規定,一個看似簡單的法律事實,卻涉及到煙草專賣、控煙條例、未成年人保護等多方的法律規定,不僅包括國家層面的,還有北京市、海淀區層面的,都需要了解。另一方面,是要沉下去進行前期的實地實情調研,為了讓檢察建議書更扎實、更有說服力。在一個多月內,白曉晨和同事從繁華的市區到偏遠的郊區,對轄區30多所中小學周邊的100多處煙酒經營場所,進行了摸排走訪。

“白天在路上,晚上在案頭,加班是常態。”白曉晨寥寥幾語展現了當時的工作狀態。

經過調查,檢察官發現,不僅校園周邊100米內存在經營者違規銷售煙草制品的違法行為,不按規定在經營場所顯著位置設置禁止向未成年人出售煙草制品標識的問題也相當普遍,甚至一些報刊亭也在私下銷售香煙。

暗訪成了檢察官的習慣

2019年5月,海淀區檢察院向區煙草專賣局、區市場監管局發出訴前檢察建議書。

夏鵬告訴記者,檢察建議書包括兩個方面:建議行政機關依法履行監督管理職責,對上述經營者的違法行為進行查處;進一步加強對轄區內未成年人禁售煙保護問題的監管力度,建立健全長效工作機制。

為了增強檢察建議書的“說服力”,檢察官們在內容設置上也很下功夫:除了寫明制發檢察建議的理由和法律依據,檢察官們還明確列舉了調查中發現的部分違法商家的名稱、具體的違法情形,“用事實說話”。另外,同一個主題,發給兩個部門的檢察建議書卻不是簡單“復印版”,檢察官們根據兩個部門職能和執法對象的不同,把調查到的事實進行了分類。“發給煙草專賣局的檢察建議書,列舉的違法事實都是屬于他們監管的。”夏鵬介紹。

白曉晨介紹,發出檢察建議的那天是周五。“中午發出的,兩個部門連夜開會部署,第二天就組織進行突擊檢查。”相關部門“非常重視,反應非常快”。

檢察官晚上十點多接到通知,周六現場監督上述兩部門的執法行動。參加這次行動的檢察官助理王嘯林介紹,幾天時間內,兩個執法部門組織100多名執法人員,對各個中小學周邊進行突擊檢查。

之后,行政部門還開展了為期一個月的專項整治工作。

香煙售賣點多面廣,集中整治后違法現象會不會“回潮”,檢察建議能管多久?記者擔心的事,也是檢察官們擔心的事。

王嘯林告訴記者,從案件辦理至今,順便走進一家店鋪暗訪,已經成了下意識的習慣。和行政執法部門的聯合巡查,也開展了好幾次。

“我們發現了問題,會立刻反饋給執法部門,他們很快就會出動執法人員,迅速解決問題。”“在這個過程中,檢察院和執法部門形成了很好的協作機制。”白曉晨說。

“通過這件事,我們煙草專賣局和市場監管局也形成了非常好的互動協作機制,有些線索需要市場監管局介入,或者移交給市場監管局,處理的效率和效果都提高了。”“煙草類型的識別、鑒定等工作專業性很強,很多時候我們需要煙草專賣局協助,他們都很配合。”參加巡查的煙草專賣局和市場監管局的工作人員告訴記者。

在巡查現場,工作人員走進一家商鋪,看到原來被貨品遮擋的“不向未成年人銷售煙草制品”“吸煙有害健康”的標識已經顯露出來。在另一家商鋪,煙草專賣局工作人員介紹,這家店煙草專賣零售許可到期后已經不再賣煙。“不賣煙了,你店門口還貼著‘出售煙酒’的字樣,‘煙’字得拿掉了。”巡查人員提示老板。

引發“蝴蝶效應”

經過新華社等主流媒體報道后,海淀區檢察院控煙公益訴訟探索引發一場“蝴蝶效應”。

——在海淀,除煙草專賣局、市場監管局積極行動起來,更多的職能部門參與進來。區愛衛辦下發《清理校園周邊售煙點整治行動方案》,成立海淀區清理校園周邊售煙點整治行動工作領導小組,包括區教委、區煙草專賣局、區市場監管局、海淀公安分局、區愛衛辦及各街道,相互配合協作。

——在全市,六七月間,北京市市場監督管理局會同市煙草專賣局、市公安局、市教委、市愛衛辦、市控煙協會在全市范圍內開展聯合執法107次,對512個校園周邊售煙點采取設崗查看、調取監控視頻、開展行政指導和約談等措施。

——10月23日,北京市政協法治建設民主監督組到海淀區檢察院專題視察公益訴訟工作情況。同一天,最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況報告時,向與會人員介紹了海淀的做法。25日接受專題詢問時,張軍檢察長再次提到該案。

……

這些都讓海淀的檢察官們感到振奮。10月31日,十九屆四中全會閉幕,一個更令公益訴訟檢察人鼓舞的消息傳來,黨中央明確要求檢察機關要拓展公益訴訟案件范圍。

如今,“積極、穩妥”地落實中央要求,成為夏鵬和同事們繼續努力的新目標。(鄭博超)

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